姜黎

近期，全国第三批大型风电光伏基地项目清单出炉。投资主体除了传统的五大发电集团和地方能源企业外，新增了油气“巨头”中石油和电池领域“明星”宁德时代；项目所在地除了内蒙古、甘肃等传统新能源大省外，还有新能源“新贵”山东和东部负荷大省江苏。

据国家能源局数据，截至2023年4月底，我国风电装机3.8亿千瓦，光伏发电装机4.4亿千瓦，风电光伏发电总装机达到8.2亿千瓦，占全国发电装机比例超过三成。第一批9705万千瓦的风光大基地项目已全面开工，正在推进项目并网工作，第二批项目也陆续开工建设，第三批项目清单正式印发实施。

第三批风光大基地项目清单中，投资主体为中石油的项目包括内蒙古鄂尔多斯苏里格300万千瓦“风光气储氢”一体化示范项目、甘肃长庆油田油气田区域50万千瓦风光一体化基地项目、青海油田格尔木100万千瓦风光气氢项目，预计装机容量共450万千瓦，这是石油巨头首次参与到风光大基地建设当中。

应国家加快油气勘探开发与新能源融合发展的要求，“三桶油”正在加快新能源的开发。与央企发电集团和地方能源企业布局的项目不同的是，中石油在多个大基地项目中融入了“氢”元素。由于多地第三批大基地项目定位为就地消纳，氢能有望成为中石油利用主业优势，探索新的储能技术，促进风光消纳，同时外销产品，开拓新市场的重要依靠之一。

第三批风光大基地项目还有另一位“新玩家”宁德时代。山东济宁宁德时代1.1GW渔光互补国家级大型光伏发电基地项目早在2022年底就开工奠基。该项目是山东时代新能源电池产业基地项目的一部分。2022年5月5日宁德时代董事长曾毓群在回答投资者提问时表示，钙钛矿光伏电池研究进展非常顺利，正在搭建中试线，由此确认了宁德时代进军光伏的消息。

从分布地区来看，山东、江苏均有项目入选。山东主要集中在滨州市和东营市这两大油田、煤电等传统能源生产基地。2023年一季度，滨州市GDP仅661.18亿元，较2022年同期下降约7亿元，在省内排名倒数；东营市GDP为862.37亿元，较2022年同期增加约4亿元，增幅相对山东其他地市较弱，两地产业转型升级承压。《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号）支持山东大力发展可再生能源，利用鲁北盐碱滩涂地、鲁西南采煤沉陷区等建设规模化风电光伏基地。以滨州和东营为代表的地市正在抓住第三批大基地项目的机遇。

新的企业、地方积极入局风光大基地建设的背后，既是国家推动新能源大规模发展的政策激励，也是产业转型升级的内在要求。不过，雄心与现实之间尚存距离。据了解，当前风光大基地项目面临用地及消纳电价两大难题。

以西北地区为例，部分大基地项目规划用地原属林草地，开发时绕不开土地用途变更与补偿等问题，在一定程度上影响了项目进度，增加了投资成本。

近期，国家能源局会同自然资源部、国家林草局联合印发了《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》，明确提出“在严格保护生态前提下，鼓励在沙漠、戈壁、荒漠等区域选址建设大型光伏基地”，为大型光伏基地建设提供了土地要素保障。

外送电价方面，有业内人士透露，外送项目当前主要模式仍为送受电双方通过政府间协议确定电价，落地电价与受电省份燃煤发电基准价+当期上下浮动比例的价差部分，由送受双方按比例共享或共担。风光大基地项目未来会如何融入电力市场交易，不确定性较大，也因此增加了投资决策的难度。本地消纳部分同样无法万无一失。据悉，由于本地负荷增速跟不上新能源发电增速，目前内蒙古部分月份弃电率已接近10%。