按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，国家能源局对2022年推进法治政府建设进展情况进行了认真总结，并研究提出了2023年工作打算。

一、2022年工作进展和成效2022年，国家能源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持和加强党对能源法治工作的领导，认真落实党中央、国务院全面依法治国决策部署，不断夯实能源工作法治保障体系，推动各项法治工作取得积极进展。

（一）全面学习贯彻习近平法治思想国家能源局党组把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，围绕习近平总书记重要讲话精神、党的二十大报告关于全面依法治国的部署等开展专题学习，将习近平法治思想作为局党组理论学习和干部教育培训的重要内容。以习近平法治思想为指引，积极运用法治思维和法治方式解决能源领域面临的深层次问题，在法治化轨道上推动能源高质量发展。

（二）加快推进能源法律制度体系建设一是推进重点立法项目。推动能源法列入《全国人大常委会2022年度立法工作计划》中初次审议的法律案以及《国务院2022年度立法工作计划》中拟提请全国人大常委会审议的法律案。加快推进煤炭法修订，组织开展修订可再生能源法评估论证，积极推进石油储备条例制定。二是完善制度和政策体系。制定“十四五”现代能源体系规划和科技创新、可再生能源、电力、煤炭、油气领域“十四五”规划，充分发挥规划对能源高质量发展的引领作用。印发实施能源领域碳达峰方案及《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》，国务院办公厅转发《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》，支撑和推动能源绿色低碳转型。同时，加快完善相关能源行业管理机制和政策，进一步健全政策、市场、标准体系。三是开展重大制度研究。将能源重大问题研究作为推进立法、制定政策的重点任务，深入开展调查研究。在推进能源法、电力法、可再生能源法、煤炭法等制修订过程中，全面梳理当前行业管理制度和机制，围绕能源绿色低碳转型政策体系、能耗控制制度、能源储备和应急、市场化改革等关键问题和重要制度开展研究，推进基本成熟且长期有效的重要制度上升为法律规定。

（三）加快转变政府职能一是优化政府职责体系。开展行政许可事项清单管理，编制实施行政许可事项实施规范，提升行政许可事项标准化、规范化、便利化水平。严格规范行政审批行为，优化审批流程和管理细则，规范审批基本要素、许可条件、申请材料、审批程序，确保审批过程公开透明。完善能源领域突发事件应对体系，成立国家能源局应急指挥中心，健全能源预测预警机制，建立重要信息及时报告制度；出台电力安全隐患治理监督管理、加强电力可靠性管理等政策，完善电力安全应急保障体系。二是提升依法监管能力。国家发展改革委、国家能源局制定相关文件，会同地方政府制修订各地电力中长期交易实施细则，推进制定电力现货市场监管办法，进一步完善能源监管制度体系。确定了规划实施、煤层气开发利用、清洁供暖等18项重点监管任务，强化监管责任，规范监管流程，确保重大政策项目落实落地。推进电力价格与成本监管，持续推进电力、油气等自然垄断环节公平开放监管，有效促进能源市场平稳有序运行。依法开展电力业务资质许可信用专项监管，进一步强化企业持证经营意识。强化12398热线民生通道作用，2022年共处理投诉举报12495件，做到件件有着落、事事有回音。三是持续优化营商环境。克服疫情影响，通过“线上走，网上办”等方式，政务服务平台始终保持咨询电话有人接、留言处理不中断、信息公开不耽搁，全年共办理业务咨询768件。扎实做好“获得电力”综合监管问题处理，基本实现全国范围居民用户和小微企业用电报装“三零”（零上门、零审批、零投资）服务、高压用户用电报装“三省”（省力、省时、省钱）服务，我国“获得电力”工作持续保持国际领先水平，世界银行专门邀请国家能源局就“获得电力”改革经验向部分发展中经济体进行宣介推广。扎实做好营商环境百项诉求处理行动，牵头的低压小微企业线上办电等5项诉求已全部完成处理；从“关键小事”入手，制定措施规范电费结算行为，有效纠正电网企业滥用汇票结算问题。

（四）深入推进依法行政一是坚持科学民主依法决策。国家能源局党组加强研究审议重大能源规划、重大改革措施、重点建设项目以及法律法规草案等重大事项。对于重要政策文件制定，严格履行公共参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、集体讨论等程序，充分听取各方意见，做好各项论证评估审查。制定规章规范性文件合法性审核工作规定，进一步加强规范性文件合法性审查。二是严格规范行政执法。进一步健全完善行政执法制度，制定《国家能源局行政处罚委员会案件审理工作规程（试行）》，修订《国家能源局行政处罚程序规定》《国家能源局行政处罚裁量权适用指引》，有效保障全局规范实施行政执法工作。严肃查处一批典型案件，综合运用行政处罚、情况通报、监管约谈和列入“黑名单”等措施，始终保持持续打击各种违法违规行为的高压态势。严格电力安全生产执法，行政执法力度持续加大。制定加强干部队伍监管能力建设意见，加强执法人员业务培训和实践培养，努力打造高素质能源行政执法队伍。三是推进政务公开和社会监督。依法依规做好政务公开，2022年通过局门户网站主动公开信息317条，通过局政务服务大厅办理信息公开申请339件。通过答记者问、署名文章、专家解读、媒体采访等方式深入开展政策解读，全年共举办7场新闻发布活动，国家能源局领导发表10篇署名文章，及时主动发布权威信息，宣传能源发展成就，有效引导社会预期。承办全国人大代表建议和全国政协委员提案748件，主办、协办件全部按期答复。主动接受社会监督，2022年局门户网站“网民留言”栏目共接收网民留言1900件，均及时进行办理。

（五）依法保障群众权益一是依法办理行政复议应诉案件。充分发挥行政复议化解行政争议的“主渠道”作用，及时纠正违法和不当的行政行为，努力让人民群众在每一件案件中感受到公平正义。发挥行政复议的改进行政执法的功能，分类别梳理近年来行政复议案件材料，汇编典型案例印发全局干部学习，进一步提升行政执法能力。二是提高信访工作法治化水平。规范信访事项接待和办理工作机制，对于群众来访，坚持“依规管理、分级控制”的原则，及时安排工作人员到达现场做好接待工作。对于群众来电，安排专人接听电话，耐心细致进行解答解释。严格执行信访维稳信息“零报告”制度，做到有情况及时掌握、及时预警、及时处置，切实为人民群众排忧解难。三是深入推进能源行业普法。贯彻落实《能源行业开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）实施方案》，深入开展法治宣传教育。坚持把法治建设作为干部教育培训“专题课”的重要内容。认真组织“4·15全民国家安全教育日”、“宪法宣传周”等普法活动，通过开展宪法宣誓仪式等活动，弘扬宪法精神，坚定法治信仰。认真落实“谁执法谁普法”责任制，坚持法治教育与能源监管、政策解读、规划落实等工作实践相结合，开展多种形式普法宣传。

二、2023年推进法治政府建设的主要安排2023年，国家能源局将深入学习贯彻落实党的二十大精神，以习近平法治思想为指引，持续推进法治政府建设，为能源高质量发展提供有力有效法治保障。

（一）加快推进能源立法工作，健全能源高质量发展制度体系。深入贯彻党的二十大精神，加快推进能源领域立法，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性，加快构建齐备有效的能源法律制度体系，为推进能源绿色低碳转型和保障能源安全提供制度保障。加强保障能源安全的制度建设，全面提高应对能源安全风险的能力。研究完善深化能源革命、确保能源安全的政策体系。

（二）全面落实权责清单和行政许可事项清单，进一步转变和完善政府职能。深入推进能源领域“放管服”改革，深入落实行政许可事项清单，深化全国“获得电力”服务水平提升，持续优化营商环境、激发市场主体活力。

（三）以严格规范行政执法为抓手，进一步提高依法行政能力。深入推进能源监管制度建设，围绕电力市场秩序、安全生产、供电服务、资质信用、国家重大规划政策和项目落地等监管工作主责主业，全面推进高质量监管。加大涉及能源供应服务、能源安全保供等方面的行政执法力度。聚焦行业监管，进一步强化对国家重大能源规划、政策、项目落实情况监督。完善能源行业信用制度体系，健全“双随机、一公开”监管和信用分级分类等新型监管手段。按照职责规范做好行政调解和行政裁决工作。

（四）以全面提升党员干部法治能力为目标，进一步加强法治宣传教育。将宪法、法律法规学习和重要党内法规学习作为重点学习内容，认真组织开展“宪法宣传周”、宪法宣誓仪式等活动，增强全体工作人员在能源监督管理工作中贯彻法治的自觉性，推动各项工作全面纳入法治轨道。将学法用法、依法决策、依法履职情况作为干部述职和考核的重要内容，把法治观念强不强，法治素质好不好作为衡量干部德才的重要标准。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制和普法责任清单制度，在能源行业传播法治理念，发挥法治文化的引领、熏陶作用，培育法治信仰，使法治成为行业共识和基本原则。

国家能源局

2023年4月23日