《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》在11月3日公布。这份两万多字的纲领性文件，蕴含了很多小细节，读之富有深意。其中一系列新提法、新表述、新举措，透露出未来五年中国经济社会发展的新信号。

在《建议》中明确，“推行合同能源管理和合同节水管理。”这意味着“十三五”期间，国家对节能服务产业的扶持力度不仅不会减弱，而且仍将给予大力支持。

节能服务业作为政策驱动型产业，其快速发展一直离不开政策的支持，一直困扰节能服务产业发展进入快轨道的“融资难”瓶颈也正在逐步化解。金融机构不断创新产品，融资租赁、股权交易平台、私募债不断提升对节能服务公司关注，新三板、未来收益权质押、碳债券、节能量交易、碳交易等新的融资方式为节能服务产业注入了新的活力。现在节能服务产业的创新机制也渐次形成。以合同能源管理机制为手段，融合新能源、清洁能源等为一体的节能减排新机制开始形成气候，为用能单位提升综合能效起到了良好的支撑作用。

随着中国工业化和城市化步伐不断加快，资源环境对经济社会发展的瓶颈制约日趋明显。在新形势下，加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求，是建设资源节约型和环境友好型社会的客观需要。

合同能源管理机制在我国经过引入、示范、推广三个阶段，并在国家政策扶持下取得了可喜的成绩。尤其是在全球经济整体疲软的大环境下，这种被实证有效的节能减排市场机制，必将在“十三五”期间焕发出更加绚丽的色彩。

什么是合同能源管理？

合同能源管理（EPC——Energy Performance Contracting）是一种新型的市场化节能机制.其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式.这种节能投资方式允许客户用未来的节能收益为工厂和设备升级,以降低目前的运行成本；或者节能服务公司以承诺节能项目的节能效益、或承包整体能源费用的方式为客户提供节能服务.能源管理合同在实施节能项目的企业（用户）与节能服务公司之间签订,它有助于推动节能项目的实施。