日前，国务院新闻办召开新闻发布会，对外正式发布《国家应对气候变化规划（2014~2020年）》。根据《规划》，在2005年的基础上，我国国内生产总值二氧化碳排放到2020年将降低40%~45%，非化石能源占一次能源比重要达到15%，森林面积和蓄积量分别比2005年增加4000万公顷和13亿立方米。

国家发改委副主任解振华表示，要实现已经确定的碳强度目标有相当大的困难。当前我国经济发展方式总体上比较粗放，经济结构、产业结构、能源结构还不尽合理，要解决这些问题，就要从发展方式、生活方式、结构调整上下功夫。

不断加大产业结构调整

根据《规划》，未来我国将抑制高碳行业过快成长。控制高耗能、高排放行业产能扩张，修订产业结构调整指导目录，提高新建项目准入门槛，制定重点行业单位产品温室气体排放标准，优化品种结构。优化工业空间布局，在符合国家产业政策的前提下，鼓励高碳行业通过区域有序转移、集群发展、改造升级降低碳排放。

同时，还要推动传统制造业的优化升级，运用高新技术和先进适用技术改进提升传统制造业，支持企业提升产品节能环保性能，打造绿色低碳品牌。加快淘汰落后产能，争取超额完成“十二五”淘汰落后产能目标任务。大力发展战略性新型产业和服务业。实施产业创新发展工程。到2020年战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重将达到15%左右。并提高服务业增加值占国内生产总值的比重，2020年达到52%以上。

控制优化能源结构

解振华表示，未来如果要尽早地出现二氧化碳排放峰值，必须要采取总量控制措施，对能源的消费总量、二氧化碳排放总量进行控制。

《规划》要求，到2020年单位工业增加值二氧化碳排放将比2005年下降50%左右。其中，钢铁工业将严格控制产能规模，推动品牌升级，推广高温高压干熄焦、焦炉煤调湿烧结余热发电、高炉炉顶余压余热发电、资源综合利用等技术。建材工业将要继续优化品种结构，进一步降低单位产品二氧化碳排放强度。化学工业领域将重点发展高端石化产品。有色工业中的电解铝行业，要重点推广新型阴极结构、新型导流结构、高阳极电流密度超大型铝电解槽等先进低碳工艺；铜熔炼行业要采用先进的富氧闪速及富氧熔池熔炼工艺；铅熔炼行业则要采用氧气底吹炼铅新工艺及其他氧气直接炼铅技术等。

《规划》同时指出，下一步我国将会逐步调整化石能源结构。其中包括合理控制煤炭消费总量，加强煤炭清洁利用，优化煤炭利用方式，制定煤炭消费区域差别化政策，大气污染防治重点地区将实现煤炭消费负增长。加快石油天然气资源勘探开发力度，推进页岩气等非常规油气资源调查评价与勘探开发利用。

此外，我国还将有序发展水电，大力开发风电，加快建设“三北地区”和沿海地区的八大千万千瓦级风电基地建设。推进太阳能多元化利用，建设一批“万千瓦级”大型光伏电站。开展以分布式太阳能光伏为主的新能源城市和微网系统示范建设，加快实施光伏发电建筑一体化应用项目。

附件：国家应对气候变化规划（2014-2020年）